管控持续升级与实验等合理需求之间的矛盾如何破解
“网上有些试剂公司会卖，但不会放在明面上。”近年来，危化品监管愈发严格，一些不法商家受暴利驱使误以为“商机来了”，隐匿在网络上从事非法交易。
这些危化品买家当中，既有高校的实验室、试剂生产企业，也有生物公司、冶金公司。他们多次从网上邮购小批量危化品，一些网站至今仍充斥着各类交易信息。
新华每日电讯记者调查发现，由于正规渠道购买愈发困难，且新需求不断出现，诱使一些不法分子铤而走险。而破解危化品管控和正常刚需之间的矛盾，是杜绝此类乱象的重要途径。
网上频售危化品，高校实验室成常客
“你要的多吗？要的少我可以卖给你。”“直接咨询客服会有意外收获，好像是250g包装的。”“我买过10g，发票不好搞。”记者点开一家化工网站，发现买方卖方通过留言，就购买相关危化品交流“经验”。
一些App上同样充斥小批量危化品买卖的信息。中南地区某理工类大学一位在读博士坦承，在学术交流App上搜索到了联系方式，拨通后花5000元购得1000g叠氮化钠。
叠氮化钠具有毒性，若吸入、口服或经皮肤吸收，可致中毒死亡。同时叠氮化钠也具有爆炸性，曾有大学实验室因叠氮化钠使用不慎，爆炸过两次。
境外暗网平台则是另一个交易场所。“暗网交易提及的各类危化品名称，均使用暗语简称，极具隐蔽性、欺骗性。”江苏省常州市公安局副局长孔令驹说。
近日，江苏省常州市新北区人民检察院对两起涉易爆和剧毒化学品非法销售案提起公诉。被告人王某常年从事化工业，为多赚钱便在百度贴吧发广告，并留下了QQ联系方式，逐步构建起销售网。为满足一些客户购买硝酸铵的需求，她便上线打听，通过电商平台找到了硝酸铵购买渠道，从中赚差价。
记者梳理案件发现，买家不仅有冶金、生物等企业，还包括综合类、理工类及医科类高校实验室。一位综合类高校博导说，叠氮化钠在药物合成中，是一种良好的化学反应试剂。2019年6月，他们在大学试剂供应室没买到，恰巧他的一位学生做实验需叠氮化钠，便让该学生设法购买。后来，这批网购的叠氮化钠，都放在药学院实验室里，供所有学生共用。
办案检察官提醒，网络非法销售的危化品单批次虽量小，但日积月累量大，有较大安全隐患。以被告人王某为例，2019年3月至2020年6月，她先后购买硝酸铵累计1215.5千克，全部对外销售。
目前，王某等多位不法分子，因非法买卖爆炸物及危险物质，触犯了《中华人民共和国刑法》，被新北区人民检察院提起公诉。
正规渠道购买难，地下产销存暴利
记者调查发现，硝酸铵和叠氮化钠数年前可以自由交易，天津港爆炸事故后，国家出台了相关政策，管控持续升级。据了解，公安机关核发硝酸铵许可证的条件为，以申请主体为单位，提交营业执照、生产工艺及该工艺安评报告。相关主体还需提供符合安防标准的证明材料，包括专用仓库、防爆柜等物防，经过培训的仓库管理人员和专职安保人员等人防，及监控摄像和入侵一键报警等技防装置。在上述条件和证明材料齐备的情况下申请，一般需20日完成。
一位商贸公司法人代表坦言，合作厂家曾向他反映，硝酸铵哪都买不到。前述案件另一被告人李某某说，一些大客户长期买硝酸铵未果，便让他帮忙打听货源。“我知道走正规途径购买很麻烦，才动起了歪心思，本意并不想靠买卖硝酸铵赚钱，仅为了维系客户。”
多批少量，则是另外一个需求难点。受访者反映，大批量消耗危化品的企业，大多有资质，且供货渠道稳定，但不少高校实验室、生物公司等少量多批次用户，有时需求难以及时满足。
前述中南地区某理工类大学在读博士说，实验室所需试剂通常到一家固定单位购买，但有时急用，供货商却无货。
某高校下设一公司主要从事试剂研发、生产和销售。2020年4月，该公司发现在试剂中加入叠氮化钠可提高萃取效率，因时间紧急，所以未经复杂审批流程，就非法网购了。
暴利驱使下，非法产业链已然形成。有位中学化学教师和儿子创建了一家制药企业。为了贴补研发费用，他们生产大量叠氮化钠，非法卖到各类实验室和制药企业。
有商家透露，从流通端看，购买100克叠氮化钠走非法物流渠道只需2000多元，而走正规渠道耗费较高，运费每次近万元。从税收缴纳看，由于买卖双方深知地下交易违法，全程无发票，存税收流失风险。从快递公司选择看，他们一般通过不知名的、检查不严的企业邮寄，既能降低成本，还能躲避审查。
堵疏结合排隐患，综合施策强普法
多位受访者认为，针对危化品非法交易新动向，需多部门联动，打击网络非法制售、畅通购买渠道、加大普法力度，堵疏结合守住安全底线。
鉴于易爆和剧毒化学品存在巨大安全隐患，专家建议，强化寄递安全监管。完善针对不法生产主体、快递企业及中间商的全方位打击机制，建立危化品非法生产、流通、销售及购买黑名单制度，提升其违法成本。同时，更加注重在各个平台及暗网搜集相关信息，以便精准打击。
镇江供电公司副总经理季晓明建议，工信、供电和邮政三部门可加强合作，形成监管合力，利用用电、物流大数据锁定特殊企业危化品生产情况以及销售动向。与此同时，提高对快递物流企业的奖惩力度，鼓励其提供危化品交易线索。
在不少高校实验室、冶金企业、生物公司及化工企业等主体中，小批量危化品是正常刚需，如果正规渠道买不到，很容易心存侥幸从偏门和暗门购买。多位高校师生表示，不少实验室或多或少都会用到化学品，一些新实验甚至还需新化学产品，而实验时间又比较紧张，希望相关部门能尽快加大小批量化学品的供给，建立相关供应商白名单库，搭建更加可靠、便捷的购买平台。
新北区人民检察院检察委员会专职委员刘民建议，针对此类需求，一方面，需量身打造新监管模式，尽可能从速满足相关主体需求；另一方面，相关政府部门也可沿用以往好经验，增强服务意识，在一些产业比较集中的地区，实施“大批量采购，小批量分发”，确保相关交易在阳光下进行。
定向普法工作也需进一步加强。被告人李某某制作硝酸铵时尚未成年，其本人还曾获得省奥赛冠军，其制作危化品的动机，是倒卖些钱供女友消费；一位涉案的高校学生，虽听说购买叠氮化钠需报备，但却不清楚报备是什么意思。
多位参与办案的检察官建议，除针对一般群体开展普法宣传，还需瞄准化工生产主体、冶金制造企业、试剂生产厂家及高校涉化工专业的师生等，开展定向普法教育。（记者秦华江、陆华东）
来源：新华每日电讯
